农业服务业是现代农业发展的新引擎，多元化服务组织蓬勃兴起

日前，以“创新农业服务，助力乡村振兴”为主题的2019年中国农业服务业发展论坛在江西省南昌市落下帷幕。

目前， 我国农业服务业发展，尤其是农业生产性 服务业蓬勃发展，势头强劲，农业生产托管已成为小农户和现代农业发展有机衔接的桥梁。据农业农村部农村合作经济指导司的数据显示，截至2018年底，全国农业生产托管面积达13.84亿亩次，服务组织数量37万个，服务小农户4194.37万户，占全国农业经营户的1/5。

农业服务业发展迅猛，多元化服务组织蓬勃兴起，服务领域覆盖到农林牧渔等多个产业。

△图为论坛会场。记者 戴军 摄

把握时代机遇推进农业现代化

中国农村专业技术协会理事长柯炳生表示，我们要从传统农业发展到现代农业，就需要创新，其中zui关键的就是科技创新。中国农民人口众多，文化程度有限，各省差距又比较大。“普通的农民来搞现代农业，如果没有现代服务组织的协助，我相信他们是做不到的。”他对记者说。

△中国农村专业技术协会理事长柯炳生在发言。记者 戴军 摄

农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐认为，发展社会化服务，可以保证国家粮食安全，推进农业高质量发展，是顺应现代农业发展规律的必然要求。

江西省农业农村厅党委委员、副厅长刘伟指出：“以农业生产托管为主的农业社会化服务，对推动多种形式适度规模经营发展、促进小农户与现代农业发展有机衔接，具有十分重要的意义。”

党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。2018年中央一号文件提出“促进小农户和现代农业发展有机衔接”。但是，目前我国农户众多，土地又比较分散，小农户在发展过程当中面临着很多技术问题。国家农业信息化工程技术研究中心主任赵春江认为，农业农村是个很大的领域，小农户也要迈向现代化，农业生产的专业化要求更高，对专业化、社会化的服务需求也就越来越多。

农业生产托管为发展注入新动能

近年来，各地积极探索小农户和现代农业有机衔接的实现形式，推动农业社会化服务组织创新、制度创新、模式创造，在不改变土地承包权、经营权的前提下，通过农业生产托管，聚集“一小两大”（小农户、大宗农产品、农业生产大县），找到了新形势下破解“谁来种地、怎样种地”难题的有效办法，走出一条中国特色的农业适度规模经营路子。

近年来，江西先后出台《关于加快构建新型农业综合服务体系的意见》《关于大力发展农业生产托管服务的实施意见》等一系列政策文件，每年投入数以亿计的财政资金支持农业生产社会化服务。2018年，全省农业生产托管服务组织达2.88万个，托管服务面积849.85万亩，接受服务的农户156万户，并且涌现了绿能公司多种经营并举、利源公司“六代一管”、宁都县联耕联种联管联营等生产托管服务模式，为江西农业强省建设和农业提质增效、农民增产增收注入了强劲动能。

山西从2017年9月在中央财政的支持下开展农业生产托管试点，从2017年以来，山西试点县从zui初的8个到2018年27个县，再增加到目前的81个县，占全省农业县市区的70%，大大提升了农业生产托管对小农户的覆盖率，得到基层广大农民群众和地方政府的普遍欢迎。

坚持市场化导向努力实现共享共赢

农业服务业特别是农业生产性 服务业是一个大产业，也是现代农业竞争的制高点。那么，日后要如何实现高质量发展呢？专家又有哪些建议？

农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐认为：

一是坚持市场化导向。核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动资源要素优化配置，着力解决农业生产和农民群众zui迫切的重 点领域和关键环节的服务问题。政府要顺应市场发展的要求，着力支持、引导服务组织发展，规范市场行为，创造良好条件。

第二，推进资源共享。目前，我国开展社会化服务的人才、技术、装备及主体不少，但现代化水平较低，除规模小的因素以外，更重要的是资源共享利用水平低。当前的重 点要推进组织重构和资源整合，打造一批“滴滴农服”平台。用共享的理念、创新的机制，zui大限度地盘活现有资源要素，促进农业生产性 服务业的快速发展。

第三，促进多元服务主体融合发展。

国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长、研究员姜长云建议：

要聚焦关键领域、薄弱环节、瓶颈制约和特定发展阶段；聚焦增强农业生产性 服务业本土根植型和可持续发展能力；引导服务业规范化、标准化、品牌化；服务主体要加强联合合作，包括政府行业管理、行业协会、产业联盟、农业产业化联合体之间的合作。